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关于全县信访维稳工作调研报告
来源:   发布日期:2014-07-24   查看次数:4087 次
摘 要: 信访维稳工作是党和政府同人民群众联系最密切、最直接的一项工作,是实践科学发展观的具体体现。近年来,我县强化执政为民理念,创新信访工作机制,不断加强全县维稳基层基础建设,着力推进“平安绥德”建设,维护社会和谐稳定,确保人民群众安居乐业。

    信访维稳工作是党和政府同人民群众联系最密切、最直接的一项工作,是实践科学发展观的具体体现。近年来,我县强化执政为民理念,创新信访工作机制,不断加强全县维稳基层基础建设,着力推进“平安绥德”建设,维护社会和谐稳定,确保人民群众安居乐业。
    信访维稳工作直接关系到人民群众的切身利益,关系到党和政府同人民群众的血肉联系,关系到改革发展稳定的大局。县委、县政府历来高度重视信访维稳工作,特别是近年来,围绕做好信访维稳工作、解决群众信访问题下发了一系列文件,建立了一系列行之有效的长效机制,全县各级各部门在信访维稳工作中能够坚持为人民服务、为社会稳定服务的工作宗旨,正确把握信访形势,努力创新工作思路,不断改进工作措施,化解了一大批群众反映强烈的问题,为改革发展稳定创造了良好的社会环境。
    随着改革的深入和发展速度的不断加快,体制的转换和利益格局的调整,旧的矛盾解决了,大量新的矛盾又凸显出来,程度不等地困扰着经济社会的又快又好发展。为了进一步解放思想,切实抓好新时期的信访维稳工作,我就“如何加强信访维稳工作,促进社会和谐稳定”进行了专题调研,现将调研情况综合如下。
    一、当前我县信访维稳工作形势
    2012年是全县经济社会突破发展的关键一年。新一届县委、县政府按照“1661”发展思路,坚持以群众工作统揽信访工作全局,认真贯彻落实中省市决策部署,切实把信访工作摆在更加突出的位置,确定了“1234”信访工作思路,即:紧紧围绕“一个主题”(一控双降)、切实强化“两项重点”(深入开展矛盾纠纷排查化解、集中力量清理信访积案)、狠抓“三个抓手”(抓督查督办促工作落实、抓责任追究促问题解决、抓考核考评促工作成效)、实现“四个到位”(源头预防到位、合理诉求解决到位、无理诉求教育稳控到位、违法缠访闹访依法打击处置到位),力争做到“三个减少、三个杜绝、一个确保”,即进京非访数量减少、赴省集体访数量减少、信访存量减少,杜绝出现进京重复非访、杜绝出现赴省重复集体访、杜绝出现信访积案。按照这一思路,我县本着不与民争利、广泛征求多数群众意见的原则,累计化解了一大批城市建设、土地征用和项目工程建设引发的信访案件,截至7月底,全县受理中央交办信访案件7件,已全部办结;受理省级交办信访案件7件,报结6件,1件正在办结中,按期报结率达100%;受理市级信访案件2件,正在办结中;受理网上信访直转件15件,报结14件,1件正在办理中,按期化解率达100%;受理转办信件17件(重信9件,占总数53%),已报结15件,2件正在办理中,按期报结率为100%,无1例群体性上访事件发生。综合分析信访反映事项,其中,涉及城建、土地方面的问题有所增多,占信访总量的48%;涉及民政、交通方面问题,占28%;涉及电力、工业、工商等方面问题,占到13%;涉法涉诉及其它方面问题,占到11%。
    二、引发群众信访的主要原因
    引发群众信访和不稳定因素的原因是多方面的,但归纳起来主要有以下五个方面。
   (一)改革的不断深化是引发群众信访的主要因素。随着改革的不断深入、经济社会的加速转型以及社会利益格局的深刻调整,一些深层次的矛盾和问题不断暴露出来,在一定程度上使得当前和今后相当长一段时间内,人民群众通过信访渠道向党和政府反映情况、提出意见、要求帮助解决具体困难的数量将不断增多,信访任务将不断加重,对信访工作要求将不断提高。当前,我县经济社会发展已进入一个新的关键时期,各种利益矛盾相互冲突,现实问题和历史遗留问题相互交织,特别是在土地征收租用、企业改制、社会治安、劳资纠纷、经济纠纷等方面存在大量群众反应强烈的信访问题。这些问题必然会随着我县改革进程的推进而逐渐显露出来,我们必须予以重视,加以引导,大力化解,才能确保当前经济社会发展的稳定局面。
   (二)法制不完善、政策落实不到位是引发群众信访的客观因素。部分法律、法规和政策本身还不够完善,不够配套,甚至有些政策、法规之间相互抵牾,使群众反映合理诉求或一些带有普遍性的问题长期得不到彻底解决。个别部门在执行法律、法规和落实政策方面存在偏差,没有严格按照法律、法规和政策办事,政策落实不到位,损害了群众的利益;还有一些单位和部门在贯彻执行党和国家的一些重大方针政策,特别是直接关系群众切身利益的方针政策时,由于执行者认识上的偏差和方法简单粗暴等原因,执行不到位,使部分群众因利益受到损害而产生不满,以致引发群众上访,甚至是群体性纠纷。
   (三)信访工作机制不完善是信访问题增多的体制因素。现有的信访工作机制与当前信访工作形势不相适应,制度设计上的缺陷是导致信访问题增多的原因之一,主要表现在:信访渠道不够畅通,有的乡镇和部门对群众反映的问题层层转送、推诿塞责,致使矛盾激化。如《信访条例》规定的信访问题“三级终结制”存在缺陷,群众对乡镇政府或县直职能部门的答复意见不服时,要求复查的责任主体不明确,致使复查时不知该从何入手。此外,信访工作责任制还没有真正落实,对侵犯群众利益引发信访问题的行政行为的责任追究缺乏制度规定,对新出现的破坏信访秩序的行为缺乏必要的、行之有效的制裁手段。
   (四)部分群众对信访工作的误解是引发群众信访的内在因素。一方面,一些群众对信访工作存在片面认识,有的认为只有越级上访、集体上访、围堵各级领导机关办公场所,才能解决问题;有的法制观念淡薄,存在“不闹不解决,小闹小解决,大闹大解决”和“法不责众”的错误认识;有的受到极少数别有用心的人教唆和利用,出现串联上访甚至无理闹访缠访的现象。另一方面,在经济全球化、社会信息化的条件下,人们受到各种思想观念影响的渠道明显增多、程度明显加深,行为方式和社会活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强,经济上、政治上、文化上的诉求也越来越多,这在客观上对做好新形势下的信访工作提出了更高的要求。
   (五)对信访工作重视不够是信访问题增多的外部诱因。一些乡镇、部门和基层干部对做好新形势下信访工作重要性的认识还没有完全到位,乡镇之间、部门之间信访工作开展不平衡。解决信访问题的措施不够有力,该落实的没有落实,该解决的没有解决好,导致群众重复上访和越级上访。一些乡镇或部门由于受编制和人员的限制,无法安排专职的信访工作人员,多数信访工作人员为兼职。兼职信访工作人员由于事务不专一,无法将主要精神放在处理信访问题上。同时,基层信访办装备缺乏,车辆、经费没有保障,使一些信访问题没有得到及时妥善处理,小事拖成大事,简单问题转化成复杂问题。
    三、进一步加强和改进信访维稳工作的对策和建议
    做好我县新时期信访维稳工作,必须坚持以科学发展观统揽全局工作,紧紧围绕实现经济社会又好又快发展的目标,理清工作思路,创新工作机制,把信访维稳工作作为构建和谐绥德的一项重要工作来抓,加强和改进信访维稳工作,使全县信访维稳工作在巩固中提高、在整合中加强、在创新中发展。
   (一)树立和落实科学发展观,营造和谐的信访维稳工作环境。做好新时期信访维稳工作,必须牢固树立科学发展观,正确处理好改革、发展、稳定三者之间的关系。一是要有正确认识。各乡镇、各部门一定要认识到,发展是第一要务,深化改革、促进发展,必须要有稳定的社会环境作保证。信访维稳工作是维护社会安定团结、促进经济社会发展、推进和谐社会建设的重要保障,要通过改革发展促进信访问题的解决,通过信访问题的解决更好地为改革发展服务。二是要正确处理好信访维稳与发展的关系。用发展的眼光来分析和看待群众信访问题,用发展的办法来解决信访问题。在改革发展的进程中,由于利益格局的调整,难免会出现这样那样的问题。要解决好这些问题,归根到底,还是靠发展,还是要用发展的办法、发展的思路、发展的成果来解决。三是要用发展的观点指导信访维稳工作。要认真研究改革发展中出现的新情况、新矛盾、新问题,及时发现机制体制和工作中存在的问题,充分发挥信访渠道作用,理顺群众情绪,关心群众疾苦,为困难群众排忧解难,切实解决群众生产生活中遇到的实际困难和问题,努力做到从政策层面上、从源头上减少信访问题的产生,为绥德经济社会发展营造良好氛围。
   (二)创新信访维稳工作机制,整合各方面力量齐抓共管。要围绕建立信访维稳工作新秩序的目标,不断创新工作方法,完善工作手段,建立方便快捷、运转有序、高效透明的信访维稳工作新机制。一是进一步完善领导接访、约访、下访工作制度。各乡镇、各部门要对外公示接访领导的时间安排、接访领导的分工安排,电话号码,同时要真正落实群众点名接访工作制度。二是实行每周信访调度分析制度,着力化解信访难题。县联席会议每周召开一次信访稳定调度会,主持召集相关乡镇、单位负责人就每周梳理和排查当前重大信访问题为重点的案件进行分析“会诊”,研究措施,明确职责,落实责任,解决问题。三是实行信访督查督办制度,着力促进“事要解决”。县督查组对中央、省、市、县交办的信访问题以及县级领导接访的批示件及时进行督查督办,做到件件有着落,事事有回音。四是实行信访问题分级包案责任制,着力提高基层化解信访能力。当前突出信访问题不仅是县级领导要实行包案,各乡镇、县直有关单位主要领导更要实行包案责任制,按照“属地管理”“分级负责,归口办理”和“谁主管谁负责”的原则,层层分解,把问题解决在基层,对涉及多个部门和单位的信访案件,明确责任,各司其职,协调解决。五是实行“三级终结”机制。对无政策依据,不合法、不合理的信访问题,及时启动“三级终结机制”,引导信访人及时进入复查、复核程序;同时,坚决打击无理闹访缠访行为,维护正常的信访工作秩序。六是实行信访工作考核通报制。对发生赴京访、赴京非正常访、赴京集体访,赴省集体访、赴省非正常访,赴市集体访、赴市非正常访,来县集体访、来县非正常访实行定期通报,并纳入年终工作综合目标考评。通过创新和建立信访维稳工作长效机制,进一步提高信访工作的质量和效率,努力开创全县信访维稳工作新局面。
   (三)全面贯彻实施《信访条例》,维护正常信访秩序。加强《信访条例》的学习培训和宣传教育力度,提高各乡镇、各部门工作人员依法行政和依法处理信访问题的能力和水平。加强对群众的宣传教育,引导和帮助他们以合法的方式反映合理诉求,解决问题。要着重围绕以下几个方面抓好《信访条例》的贯彻落实。一是坚持畅通信访渠道与维护信访秩序并重。把维护公民的建议权、申诉权贯穿于信访工作的各个环节,避免公民合法权益受到损害;维护正常的信访秩序,防止无原则地迁就信访人不适当或违法的信访行为,坚决制止破坏信访秩序的行为,避免损害公共利益或他人利益的行为的发生。二是坚持权利与义务的统一,切实维护人民群众的根本利益。一方面,正视人民群众反映的合理诉求,千方百计解决问题,保障人民群众依法信访的权利。另一方面,教育群众自觉维护法律的尊严,认真履行自己应尽的义务,自觉学法、守法、用法,通过合法途径反映自己的意见、建议和问题,不能损害国家、社会、集体的利益和其他公民的合法权益。对那些不依法信访、无理取闹、又不听劝导的上访人,要严肃批评教育;对少数违反法律法规、借上访之名,扰乱正常社会秩序、危害公共安全的不法分子,要及时依照有关规定进行严肃处置。
   (四)抓好基层信访工作,切实解决群众的信访问题。基层信访工作是解决群众信访问题,减少群众重复上访、越级上访、集体上访的关键环节。一要切实加强和落实县、乡、村三级信访维稳工作网络体系职能作用,特别要抓好乡镇信访维稳工作中心建设,实行党委、政府“一把手”负责制,指定专职副书记分管信访维稳工作,设立专职信访办主任,并视实际情况设至少2名专职信访干部;村委会要设信访调解员,村民小组要设信访信息员。县直有关单位信访力量要进一步加强,设立专门的信访机构,解决日常工作中产生的信访问题。二要继续开展信访突出问题排查调处活动。为了切实加强社会矛盾纠纷排查化解工作,我县制定了《关于在全县集中开展社会矛盾纠纷排查化解工作的实施方案》和《关于在全县开展矛盾纠纷排查积案化解百日大调处活动的意见》,努力将信访工作重心下移,关口前移,强化源头预防,做到防患于未然。各乡镇、各部门要坚持定期集中排查工作制度,,集中时间、集中力量、集中精力,排查调处一批热点难点问题。三要强化信访督查机制。将重大信访案件的督查督办工作纳入县委、县政府的督查范畴,把信访督查与行政效能监察紧密联系起来,把信访督查督办作为机关行政效能建设的一项内容,推动信访问题的解决。
   (五)加强对信访工作的领导,提高信访工作的整体水平。各乡镇、各部门要切实担负起抓好信访维稳工作的政治责任,牢固树立“守土有责”的意识,始终把信访维稳工作作为一项关系全局的大事落实在行动上。一是要做到认识到位、责任到位、措施到位,真正把信访维稳工作放在心上、抓在手上。要把信访维稳工作列入重要议事日程给予重视,纳入全局工作进行部署,加强领导,加大协调组织力度,确保信访维稳工作各项任务落到实处。二是要按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,进一步落实信访工作领导责任制。把落实信访工作领导责任制作为领导班子目标管理和领导干部考核的一项重内容,将信访维稳工作纳入考核领导干部的重要内容。三是要切实加强信访部门的经费和装备保障。进一步改善信访部门的工作环境,在办公经费、工作装备、信息化建设等方面给予支持帮助,逐步解决好县乡信访部门(机构)工作用车、电脑、传真机等办公装备问题,进一步调动和激励广大信访干部的积极性、主动性和创造性。四是要改进信访工作机制体制和方式方法。信访部门要适应新形势的需要,对信访工作实行网络化管理,并建立信息通报机制,防止一信多投、多头走访、多头批示、重复处理现象的发生。

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